根據(jù)《中華民族人民共和國國家行政復(fù)議法》第十三條第一款規(guī)定，對地方各級中國人民對于政府的具體分析行政管理行為不服的，向上一級地方就是人民需要政府可以申請行政復(fù)議。深圳律師咨詢網(wǎng)就來為您講解一下有關(guān)的情況。
《中華全國人民共和國環(huán)境行政復(fù)議法實(shí)施工作條例》第十三條規(guī)定，下級行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出的具體包括行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。
依照上述問題規(guī)定，被征地集體主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民通過政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照我國行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民實(shí)現(xiàn)政府方面提出申請。
《關(guān)于審理農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》(最高人民法院[2011]第20號(hào))第10條規(guī)定，土地所有人對土地行政部門在組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議的，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。
但是，應(yīng)當(dāng)通知土地所有權(quán)人首先申請行政部門獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)上述行政法規(guī)和司法解釋，被征地人對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意的，可以先行申請行政部門裁決。對裁決不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。[(2018)完萬星第689號(hào)]
《征收條例》和相關(guān)的解釋均未明確規(guī)定房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)，也沒有明確協(xié)議產(chǎn)生的糾紛屬于民事糾紛還是行政糾紛。
筆者認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政合同范疇。行政合同是行政部門與行政對應(yīng)方為行政目的就某一事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。它具有以下特征: 第一，合同的一方當(dāng)事人是行政主體; 第二，合同的內(nèi)容是具有公益性的行政公共事務(wù); 第三，合同的內(nèi)容也適用民法以外的規(guī)則。
征地補(bǔ)償協(xié)議的目的是為了滿足公共利益的需要。在簽署過程中，市、縣政府有權(quán)單方面作出征收決定。征用協(xié)議的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適用征用條例和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。上述特點(diǎn)表明，征收補(bǔ)償協(xié)議是一種行政合同。
但是，土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議又具有雙重屬性。公法特征上文已經(jīng)論述，在履行過程中行政機(jī)關(guān)具有行政優(yōu)益性；在私法特征上，行政協(xié)議在行政主體與公民、法人或其他組織雙方意思表示一致的基礎(chǔ)上簽訂。
訴行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的，參照民事訴訟時(shí)效；訴行政機(jī)關(guān)違法變更、解除行政協(xié)議的，適用行政訴訟時(shí)效。在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，均可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制規(guī)定的民事法律規(guī)范。
根據(jù)《征收條例》第二十五條之規(guī)定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)條例第五條之規(guī)定，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。
房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
深圳律師咨詢網(wǎng)提醒大家，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第二十五條之規(guī)定，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。