近年來，面對嚴峻復雜形勢和前所未有挑戰，全國人民法庭堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊密圍繞黨和國家工作戰略重心，為抗疫斗爭取得重大戰略成果提供有力司法服務，為脫貧攻堅戰取得全面勝利提供有效司法保障，在決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標進程中展現司法擔當，堅持與轄區經濟社會發展同頻共振，始終與人民群眾同呼吸共命運，各項工作邁上新臺階。

　　為了便于大家更為全面、直觀、生動地了解人民法庭建設實踐情況，本次發布會還將同步發布16個新時代人民法庭建設案例。基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。加強新時代人民法庭工作是加強基層政權治理能力建設的重要環節。《意見》的發布，標志著新時代人民法庭工作邁入新階段、踏上新征程，我們將深入貫徹習近平法治思想，更加注重強基導向，為新時代人民法庭工作高質量發展、基層司法能力不斷提升作出更大貢獻！

 

　   《意見》的主要內容

　　《意見》共35條，以“三個便于”“三個服務”“三個優化”的工作原則為引領，主要包括七大方面內容：

　　第一，積極服務全面推進鄉村振興。民族要復興，鄉村必振興。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，這是新發展階段人民法庭工作的重要使命，也是人民法庭高質量發展的重大契機。《意見》立足人民法庭法定職責，從服務鄉村產業振興、維護農民合法權益、推動鄉村文明進步、保護農村生態環境等四方面作出規定，對“三農”、糧食安全戰略、種業安全、“三權分置”等問題作出具體回應。

　　第二，積極服務基層社會治理。人民法庭制度起源于土地革命時期，組織體系覆蓋整個基層社會，是司法服務基層社會治理的最前沿，在全世界司法制度中獨樹一幟。《意見》從推動健全基層社會治理體系、明確參與基層治理途徑、加強源頭預防化解矛盾、推進基層法治建設、完善相關糾紛審理規則等五方面作出規范。提出要推動建立以人民法庭為重要支點的基層社會法治體系，推動人民法庭進鄉村、進社區、進網格，立足人民法庭法定職責，依法有序參與基層社會治理。

　　第三，積極服務人民群眾高品質生活需要。進入新時代，社會主要矛盾發生變化，在司法領域就是要準確把握人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求新期待。《意見》從加強民生司法保障、提升一站式訴訟服務能力、完善直接立案機制、推進案件繁簡分流、推動解決送達難、推進直接執行機制等六方面作出規范，對新時代人民群眾期盼解決的問題作出回應。

　　第四，深化人員管理機制改革。2020年，全國人民法庭辦理了基層法院四分之一的案件，法官人均辦案232件。此外，人民法庭還承擔參與社會治理、推進鄉村振興等重大戰略任務，人力資源緊張是人民法庭工作高質量發展的最大制約因素。《意見》立足于加強隊伍建設、強化隊伍管理，從完善司法責任制綜合配套改革、探索建立編制動態調整機制、完善干部鍛煉培養機制、落實人民陪審員選任、參審和保障制度、加強履職保障等五方面作出規范，提出要優化審判權運行機制，加強制約監督，提高審判效率；堅持以案定員、以任務定員，結合四級法院審級職能定位改革，推動人員編制向案件數量多、基層治理任務重的人民法庭傾斜；推動人民法庭庭長輪崗交流機制，探索建立基層法院院領導在同等條件下優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選配、員額法官從具有3年以上人民法庭工作經歷的法官助理中優先選任的工作機制。

　　第五，建立健全人民法庭工作考核機制。新時代人民法庭工作面臨的形勢任務發生重大變化，承擔審判職能的同時，還要參與基層治理、服務鄉村振興。要建立健全符合人民法庭工作規律的考核機制，充分調動工作積極性。《意見》從完善考核內容、優化考核指標兩方面作出規定，要求建立與執法辦案和參與社會治理職責相適應的法庭考評體系，適當增加訴源治理、訴前調解考核權重，重點考核“化解矛盾”的質量與效果。鼓勵基層法院先行先試，努力形成可復制、可推廣經驗。

　　第六，加強人民法庭建設保障。《意見》從加強基礎設施建設、加強安保工作、完善經費保障制度、加強購買社會化服務的規模化和規范化、加強人民法庭“兩個平臺”建設等五方面作出規范。要求高級人民法院按照科學論證、統籌規劃、優化布局的原則，合理安排年度建設計劃，力爭在“十四五”期間實現人民法庭辦公辦案和輔助用房得到充分保障，規范化標準化建設得到顯著加強，業務裝備配備水平得到較大提升，網上立案、電子送達、網上開庭等信息化設施設備配備齊全，信息化建設應用效果進一步強化，人民法庭外觀標識完全統一，人民法庭工作生活條件得到較大改善。

　　第七，加強人民法庭工作組織領導。《意見》提出，要加強黨的建設，堅持以黨建帶隊建促審判，推進人民法庭黨支部標準化、規范化建設，把黨建引領貫穿人民法庭工作全過程。推動全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理向基層延伸，完善人民法庭內部管理和日常監督制度，確保公正廉潔司法。要加強匯報協調，主動接受人大監督，積極爭取轄區黨委政府支持，定期或者不定期就人民法庭工作向當地黨委作專題匯報，推動把加強人民法庭工作作為強基導向、鄉村振興、基層治理體系和治理能力現代化的重點工作納入黨委政府總體工作格局。要健全工作機制，探索地方三級人民法院院長抓人民法庭工作的組織領導思路，切實把人民法庭工作當作“一把手”工程，將法院工作重心下移到基層基礎，高中級法院領導班子成員應當確定1-2個人民法庭作為聯系點，加強調研，解決問題。

　　《意見》在積極服務人民群眾高品質生活需要，回應人民群眾對公平正義新期待方面，有哪些改革創新？

　　答：各地反映，人民法庭“一站式”建設有待根據各地人民法庭需求分類分步驟推進，信息化應用效果、繁簡分流改革均有待進一步深化，直接立案、執行機制有待完善，這些問題成為人民法庭服務保障人民群眾高品質生活需要的制約因素。《意見》堅持問題導向，對以下六個方面的工作進行完善：

　　一是加強民生司法保障。切實實施民法典，依法妥善審理家事、民間借貸、人身損害賠償等基層易發多發案件，暢通權利救濟渠道，維護人民群眾合法權益。深化家事審判改革，用好心理輔導干預、家事調查、訴前調解、案后回訪等措施，加大人身安全保護令制度落實力度，保障留守兒童、留守婦女、留守老人以及困難群體和特殊人群的人身安全和人格尊嚴等合法權益。

　　二是提升一站式訴訟服務能力。堅持因地制宜，在具備硬件設施的人民法庭建立訴訟服務站，鼓勵在人民法庭及轄區鄉鎮街道綜治中心或者矛盾調解中心設立自助訴訟服務設備，方便當事人隨時隨地辦理訴訟業務。有條件的人民法庭，可以設立視頻調解室，提供跨地域視頻調解等服務。

　　三是完善直接立案機制。推進完善人民法庭直接立案或者基層人民法院派駐立案機制。推進人民法庭跨域立案服務，確保能夠作為立案協作端辦理跨轄區、跨縣、跨市、跨省立案。

　　四是推進案件繁簡分流。積極優化司法確認程序，完善小額訴訟程序和簡易程序規則，推行在線審理機制，依法綜合運用督促程序、司法確認程序、小額訴訟程序、簡易程序、獨任制審理等，積極推廣適用令狀式、要素式、表格式等裁判文書，有效降低訴訟成本，提升司法效率，充分保障人民群眾合法訴訟權益。

　　五是推動解決送達難。發揮數字化時代電子通訊優勢，加強電子送達，推行集約化送達方式。發揮基層網格員作用，充分調動網格員積極性，發揮其熟悉社區情況、了解轄區人員信息的優勢，綜合運用現代和傳統手段破解送達難題。

　　六是推進直接執行機制。探索部分案件由人民法庭直接執行的工作機制。可以根據人員條件設立專門執行團隊或者相對固定人員負責執行。案件較多的人民法庭，探索由基層人民法院派駐執行組等方式，提高執行效率，最大限度方便群眾實現訴訟權益。人民法庭執行工作由基層人民法院執行機構統一管理，專職或者兼職人員納入執行人員名冊，案件納入統一的執行案件管理平臺，切實預防廉政風險。
 

　　制定出臺《意見》的重大意義

　　《意見》的制定出臺，在我國人民法庭發展史上具有里程碑、劃時代意義，主要體現在以下三個方面：

　　第一，《意見》貫徹以人民為中心，堅持“三個便于”。創造高品質生活，促進人的全面發展和全體人民共同富裕，這是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，是黨中央在新發展階段作出的戰略部署。《意見》堅持以人民為中心，要求深刻把握人民法庭處于服務群眾、解決糾紛第一線與守護公平正義最后一道防線的辯證統一關系，回應人民群眾對公平正義的新期待，始終堅持便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權，便于人民群眾及時感受到公平正義的工作原則，不斷弘揚人民司法優良傳統和時代價值。

　　第二，《意見》服務重大發展戰略，堅持“三個服務”。人民法庭工作必須立足新發展階段，主動融入和服務黨和國家中心工作，立足自身優勢，找準精準發力的切入點、結合點。《意見》要求始終堅持服務全面推進鄉村振興，服務基層社會治理，服務人民群眾高品質生活需要，主動回應黨和國家重大發展戰略需要。堅持“三個服務”，是時代的要求，人民的呼喚，也是新時代人民法庭自身優勢的凸顯。

　　第三，《意見》遵循客觀發展規律，堅持“三個優化”。人民法庭的優勢在基層，生命力也在基層，必須突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，始終遵循人民法庭發展規律。《意見》要求綜合考慮城鄉差異，優化法庭布局、優化隊伍結構、優化專業化建設，實現人民法庭更好服務鄉村振興和轄區基層治理需要。

 

　　全國人民法庭工作基本情況

　　第一，法庭布局不斷優化。近年來，全國法院努力夯實基層基礎，加強人民法庭建設，優化區域布局。截止今年8月，全國實際運行的人民法庭10145個，其中鄉村法庭6201個、城區法庭1234個、城鄉結合法庭2710個，實現人民法庭司法服務全覆蓋，區域布局總體符合經濟社會發展需要。

　　第二，執法辦案成效顯著。全國人民法庭立足核心職能，妥善處理大量征收征用、勞動爭議、婚姻家庭、民間借貸等矛盾糾紛；著力源頭預防，注重非訴方式及時就地化解矛盾糾紛。2016至2020年，全國人民法庭收案2040.8萬件，審結2027.5萬件，收結案約占基層法院收結案總數的25%，有力促進經濟社會平穩有序發展，維護人民群眾合法權益。

　　第三，司法為民落實到位。參與“一站式”建設的人民法庭約占總數的60%，大大釋放了人民法庭訴訟服務潛能。巡回審判輻射力顯著增強，依托“車載法庭”“馬背法庭”“背包法庭”等方式廣泛開展巡回審判，打通了司法服務“最后一公里”。加強人民法庭信息平臺和人民法庭工作平臺建設，助力人民法庭決策管理和法治宣傳教育。

　　第四，促進治理取得進展。緊緊依靠地方黨委領導，主動融入城鄉基層社會治理體系，推進人民法庭進鄉村、進社區、進網格，發揮司法參與、推動、規范和保障作用，提升基層社會治理法治化水平。多元化糾紛解決機制蓬勃發展，駐庭特邀調解組織、調解員數量明顯上升，多元化解和司法確認工作明顯加強，矛盾糾紛源頭預防化解效能明顯提升。

　　第五，隊伍建設不斷加強。全國人民法庭始終把政治建設擺在首位，堅持黨史學習教育和隊伍教育整頓相結合，堅持以黨建帶隊建，建設革命化、正規化、專業化、職業化的人民法庭干警隊伍，涌現出全國先進工作者劉春榮、周淑琴、錢繼紅同志，全國“兩優一先”表彰對象呂仙華、亓民川、趙立梅同志等一大批先進典型。本科及以上學歷干警占在編干警比例超過80%，基層社會治理中人民法庭的法律專業人才優勢突出。

　　第六，基礎保障明顯改善。在地方黨委領導、政府支持下，全國人民法庭經費和物質裝備保障水平都得到明顯提升，“十三五”時期法庭經費保障凈增長2.22倍。革命老區、民族地區、邊疆地區和脫貧地區人民法庭辦公辦案條件得到顯著改善。全國人民法庭基本實現法院專網和互聯網全覆蓋，實現網上辦公辦案，城區法庭、城鄉結合法庭基本實現科技法庭配備，信息化智能化應用推廣迅速，人民法庭科技應用能力水平大踏步趕上新時代。　

　　與最高人民法院以往發布的有關人民法庭規范性文件相比，《意見》的新亮點主要是什么？

　　答：黨的十八大以來，為積極推進各地人民法庭工作，最高人民法院印發了兩個司法文件：一是2014年12月發布的《關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》；二是2021年4月發布的《人民法庭安全管理規定（試行）》。黨的十八大以前，2005年9月發布過《關于全面加強人民法庭工作的決定》等文件。

　　上述文件在特定時期加強全國人民法庭工作中發揮了重要指導作用。相比較它們，今天發布的《意見》，主要亮點就是形成了更加符合新時代要求、符合人民新期待、符合司法規律的工作原則，也就是堅持“三個便于”“三個服務”“三個優化”，剛才賀小榮副院長也作了介紹，下面我給大家作一個相對詳細的通報。

　　一是堅持“三個便于”。目前我國社會主要矛盾已發生新變化，人民群眾對公平正義的需要日益增長，“公平正義”成為人民法庭工作高質量發展更加突出目標。隨著交通便利化、訴訟服務信息化，“兩個便于”在很大程度上得以實現，但“兩個便于”原則在新的條件下又有新的內涵和要求。就是要在“便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權”原則的基礎上，增加“便于人民群眾及時感受到公平正義”。它一方面立足于新時代人民法院“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，主動回應人民對美好生活的向往和公平正義新期待；另一方面人民法庭作為化解矛盾、解決糾紛的第一線，離人民群眾最近，應當立足審判職能，通過案件審理、多元解紛以及服務基層社會治理等方式，讓人民群眾第一時間感受到司法溫度和公平正義。

　　二是堅持“三個服務”。隨著經濟社會發展，黨和國家工作重心發生戰略轉移，新時代人民法庭工作亦需因時而變、因地制宜，緊密圍繞黨和國家戰略重心而轉移。新時代人民法庭工作要緊扣“三農”工作重心歷史性轉移提出的新要求，發揮面向農村優勢，在服務全面推進鄉村振興上下功夫。要緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化提出的新要求，發揮面向基層優勢，在服務基層社會治理上下功夫。要緊扣促進人的全面發展和社會全面進步提出的新要求，發揮面向群眾優勢，在服務人民群眾高品質生活需要上下功夫。人民法庭工作中凡是有利于做好“三個服務”的就應當堅持，不利于做好“三個服務”的就要加以改進。

　　三是堅持“三個優化”。人民法庭建設發展不能脫離人民法庭工作規律。要綜合考慮城鄉差異，一是優化法庭布局。區分城區法庭、城鄉結合法庭、鄉村法庭，不斷優化人民法庭區域布局。二是優化隊伍結構。結合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、信息化發展狀況、參與鄉村振興和社會治理任務等因素，建立并實行人員編制動態調整機制。三是優化專業建設。堅持綜合性與專業化建設相結合，農村地區要繼續加強和完善綜合性人民法庭建設；城市近郊或者城區，可以由相關人民法庭專門或者集中負責審理道交、勞動、物業、旅游、少年、家事、金融商事、環境資源等案件；產業特色明顯地區，可以由專業化人民法庭專門負責審理涉及特定區域或者特定產業的案件。

　　新時代人民法庭工作原則，既是時代的要求，人民的呼喚，也是人民法庭自身優勢的凸顯，在新時代人民法庭工作中要始終堅持。

　  《意見》在人民法庭積極服務基層社會治理，推進基層治理體系和治理能力現代化方面，提出了哪些具體措施？

　　答：前不久，黨中央、國務院印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，加強人民法庭工作是加強基層治理體系和治理能力現代化的重要方面。《意見》要求，人民法庭要積極參與城鄉基層社會治理，推動提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

　　一是推動健全基層社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極融入黨委領導的基層治理體系，推進基層黨建創新與基層治理創新相結合，促進完善中國特色基層治理制度。推廣“群眾說事、法官說法”“尋烏經驗”等做法，推動司法資源向街鄉、村鎮、社區下沉。運用平安建設考核和創建“無訟”鄉村社區等政策制度，服務基層黨委政府，以更大力度加強矛盾糾紛多元化解機制建設。

　　二是明確參與基層治理途徑。立足人民法庭法定職責，依法有序參與基層社會治理。對沒有形成糾紛但具有潛在風險的社會問題，可以向鄉鎮、社區有關單位提出法律風險防控預案；對已經發生矛盾糾紛的社會問題，可以提出可能適用的法律依據以及相應裁判尺度，但是不宜在訴訟外對已經立案的糾紛提出處理意見；對審判、執行、信訪等工作中發現普遍存在的社會問題，應當通過司法建議、白皮書、大數據研究報告等方式，及時向黨委、政府反饋，服務科學決策。

　　三是加強源頭預防化解矛盾。加強轄區多發常見類型化糾紛的源頭治理，形成源頭預防、非訴挺前、多元化解的分層遞進前端治理路徑。強化與當地鄉鎮街道的銜接、與綜治中心的協同，充分利用網格化管理機制平臺，及時掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發揮網格員、特邀調解員作用，促進基層糾紛源頭化解。推動人民法庭進鄉村、進社區、進網格，廣泛對接基層解紛力量，形成基層多元解紛網絡，在線開展化解、調解、司法確認等工作。

　　四是加強基層法治宣傳。推動建立以人民法庭為重要支點的基層社會法治體系，充分利用專業優勢，加強對特邀調解員、人民調解員等在訴前或者訴中開展調解工作的指導，引導支持社會力量參與基層治理。通過巡回審判、公開審理、以案說法、送法下鄉等活動，增強基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。發揮司法裁判示范引領功能，推動裁判文書網、人民法庭信息平臺與基層普法宣傳平臺對接，加強法治宣傳教育，推動社會主義核心價值觀和法治精神深入人心。深圳律師咨詢