在司法實(shí)踐中，我們經(jīng)常可以看到行政機(jī)關(guān)以公文的形式作出某些行為，如公文、會(huì)議紀(jì)要、信函等，行政機(jī)關(guān)以公文的形式作出的行為是否具有可訴性。 深圳法律顧問(wèn)的回答是：我們應(yīng)該具體分析具體案例，而不是一概而論。

　　答復(fù)是上級(jí)行政部門應(yīng)下級(jí)行政部門的要求而使用的正式文件。它是行政部門撰寫申請(qǐng)時(shí)常用的正式文件。答復(fù)是一種態(tài)度，表明對(duì)請(qǐng)求的主題是否同意或可行； 答復(fù)必須對(duì)請(qǐng)求的內(nèi)容作出答復(fù)； 答復(fù)是上級(jí)主管部門的結(jié)論性意見(jiàn)；下級(jí)主管部門對(duì)上級(jí)主管部門的答復(fù)必須得到認(rèn)真執(zhí)行，不得違背，必須得到強(qiáng)有力的主管部門的批準(zhǔn)。會(huì)議記錄是用來(lái)記錄和傳達(dá)會(huì)議情況和商定事項(xiàng)的正式文件。其書寫和生產(chǎn)屬于應(yīng)用寫作和公文處理的范疇，必須遵循應(yīng)用寫作的一般規(guī)則，嚴(yán)格按照公文發(fā)布的處理程序進(jìn)行。該函件主要適用于行政機(jī)關(guān)之間互不隸屬的通信往來(lái)、討論工作、提問(wèn)和回答問(wèn)題或請(qǐng)求有關(guān)部門批準(zhǔn)，范圍相當(dāng)廣泛。作為主要語(yǔ)文之一，該信函具有與發(fā)行機(jī)關(guān)確定的其他主要語(yǔ)文相同的法律效力。

　　一般企業(yè)而言，諸如行政管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作會(huì)議紀(jì)要是不可訴的。會(huì)議紀(jì)要針對(duì)會(huì)議發(fā)展情況及會(huì)議議定的事項(xiàng)信息進(jìn)行相關(guān)記載和傳達(dá)，性質(zhì)上是對(duì)會(huì)議所作的記錄，本身只具有重要指導(dǎo)實(shí)踐意義，不對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生一些法律效力，換言之，未對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生社會(huì)實(shí)際問(wèn)題影響的會(huì)議紀(jì)要是不可訴的。同樣，對(duì)于我們作為公司內(nèi)部環(huán)境行政人員行為的批復(fù)也不可訴。但會(huì)議紀(jì)要也好，批復(fù)也好，如是針對(duì)這些特定市場(chǎng)主體就特定事項(xiàng)作出分析影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，就具備了可訴的具體要求行政行為的條件，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家行政訴訟的受案范圍。因此，確定自己一個(gè)行政行為方式是否屬于一種具體實(shí)施行政行為，是否存在可以通過(guò)依法提起行政訴訟，不能僅僅從公文名稱或形式上進(jìn)行科學(xué)判斷，而應(yīng)當(dāng)考察公文的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　第一，從行政行為是否針對(duì)具體客體進(jìn)行判斷。這里所說(shuō)的具體對(duì)象并不是指具體對(duì)象的數(shù)量，而是指具體對(duì)象是否確定，具體行政行為的具體對(duì)象是否確定，即使涉及大量的人，但只要它是一個(gè)確定的范圍，即應(yīng)當(dāng)作為具體對(duì)象對(duì)待。

　　第二，看行政行為是否具有重復(fù)適用性。原則上，具體行政行為只對(duì)具體主體具有法律約束力，不得重復(fù)使用。這是區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為的一個(gè)重要特征，抽象行政行為是指行政部門制定和頒布普遍行為準(zhǔn)則的行為，是指一個(gè)國(guó)家的行政部門制定普遍具有約束力的行為規(guī)則的行為，包括行政條例、行政規(guī)則和其他決定、命令等，對(duì)不明確的人或事物具有重復(fù)適用性。

　　第三，從是否實(shí)際影響了行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)來(lái)看。具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中行使行政權(quán)力，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，涉及該公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)所作出的單方面行為。從具體行政行為的特征來(lái)看，行政機(jī)關(guān)作出的會(huì)議紀(jì)要、函件等公文，如果影響到行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的、外在的法律效力，則屬于可訴的具體行政行為，受行政訴訟法的調(diào)整。

　　實(shí)踐中，行政管理機(jī)關(guān)以會(huì)議紀(jì)要、函等形式發(fā)展作出的具體企業(yè)行政工作行為被提起環(huán)境行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)從公文的名稱、公文屬于自己內(nèi)部控制行政組織行為等幾個(gè)問(wèn)題方面中國(guó)主張其行為的不可訴。對(duì)于公文的名稱前文已提及，不再贅述。但我們有必要在此就內(nèi)部行政服務(wù)行為與外部行政道德行為作一簡(jiǎn)要情況分析，以便學(xué)生更好地理解與認(rèn)識(shí)以會(huì)議紀(jì)要、函等公文形式主義作出的行政違法行為在具備何種經(jīng)濟(jì)條件時(shí)可以直接提起訴訟。

　　內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中只對(duì)內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。 根據(jù)行政行為原則，執(zhí)行內(nèi)部行政行為的行政機(jī)關(guān)與行政行為相對(duì)人之間存在一種隸屬關(guān)系或其他隸屬關(guān)系。或者存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，內(nèi)部行政行為通常只涉及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政事務(wù)，其作用主要與行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作有關(guān)。 不影響外部對(duì)手方的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政程序法》、《最高人民法院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政程序法》若干問(wèn)題的解釋》和其他有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員作出的獎(jiǎng)懲任免決定，屬于“內(nèi)部行政行為”。對(duì)于此類行政行為，不可能向人民法院提起行政訴訟，屬于不可訴行為。但從另一個(gè)角度看，如果是具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人的行為，與行政權(quán)力的行使有關(guān)，并對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，則可以起訴。屬于人民法院受理行政訴訟案件的范圍。考察其原則，關(guān)鍵是考察行政行為是否對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，是否屬于具體的行政行為，對(duì)于行政機(jī)關(guān)表面上以會(huì)議紀(jì)要、信函等形式作出的指示、指示等內(nèi)部行政行為，雖然外部相對(duì)人不是直接相對(duì)人，但如果該行為利用行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，賦予行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的權(quán)力，并對(duì)外部相對(duì)人產(chǎn)生必要和現(xiàn)實(shí)的法律效力，即內(nèi)部行政行為實(shí)際影響外部相對(duì)人的合法權(quán)益，則會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部行政行為的外部性效果。這種行為符合具體行政行為的條件，則該行為是可訴的。

　　綜上所述，以會(huì)議紀(jì)要、函等形式發(fā)展作出的公文是否需要具有可訴性，關(guān)鍵問(wèn)題不是其形式，也不是其名稱，而是要綜合進(jìn)行考察作出相應(yīng)提高行政工作行為方式是否可以屬于中國(guó)具體要求行政人員行為，是否為行政機(jī)關(guān)意志的體現(xiàn)，是否侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　大家閱讀到這里相信已經(jīng)對(duì)上述的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有所了解，其實(shí)問(wèn)題本身是很簡(jiǎn)單的，相信你對(duì)此已有基本的認(rèn)識(shí)，如果你對(duì)上述文章中的敘述或者其他的問(wèn)題感到疑惑，歡迎咨詢深圳法律顧問(wèn)。