信息公開條例的制定，出發(fā)點是要加速政府的信息公開透明度，保障公民、法人或其他組織依法向政府獲得其應(yīng)當(dāng)獲得的信息，并希望通過信息公開促進政府依法執(zhí)政，推進法治政府的建設(shè)。下面鹽田區(qū)律師對此進行了詳細(xì)解讀，歡迎閱讀。

　　信息公開條例規(guī)定了行政機關(guān)主動進行信息公開及依申請進行公開兩種方式。對于涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的、反映行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等信息均是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的內(nèi)容;除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息，此屬依申請公開。信息公開條例第二十三條規(guī)定，行政機關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。這就以明文規(guī)定的形式確立了信息公開以公開為原則，不公開為例外。

　　信息公開條例實施以來，在實踐中也產(chǎn)生過各種各樣的問題與爭議，包括行政機關(guān)不履行公開職責(zé)、違法答復(fù)等爭議，這些爭議主要體現(xiàn)在依申請公開方面，集中表現(xiàn)為如下幾類：

　　其一、行政機關(guān)對于申請人之申請置之不理，超過法定期限不進行公開。現(xiàn)實中，在申請人依法向行政機關(guān)提起政府信息公開申請，而行政機關(guān)卻在法定期限內(nèi)不理不睬，置申請人的合法權(quán)益于不顧，行政機關(guān)的這種拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的行為已構(gòu)成行政不作為，侵犯了申請人的知情權(quán)。

　　其二、行政機關(guān)以其他行政機關(guān)代為答復(fù)而變相不履行公開責(zé)任。實踐中，經(jīng)常見到相關(guān)行政機關(guān)在答辯中稱其他機關(guān)已經(jīng)答復(fù)，本機關(guān)無需再答復(fù)的辯解，這樣的辯解同樣是在回避其自身責(zé)任。

　　其三、行政機關(guān)以申請人所要求的信息不存在為由不履行信息公開職責(zé)。這是行政機關(guān)最貫用的手法。行政機關(guān)認(rèn)為沒有申請人要求的信息就不需要進行答復(fù)，這是對信息公開條例最錯誤的認(rèn)識。

　　其四、行政機關(guān)在政府信息公開期限內(nèi)要求申請人提供無關(guān)的補充材料，以增加申請人的義務(wù)來達到不公開的目的。越來越多的案件出現(xiàn)，行政機關(guān)要求申請額外提供補充材料，課以更重的責(zé)任，使得申請人陷入無法提供材料的局面，更有甚者，針對同一申請人的同一份政府信息公開申請連續(xù)多次要求補正。

　　其五、行政機關(guān)以其不具有相應(yīng)職權(quán)為由不履行公開職責(zé)。這類不公開的理由也屢見不鮮，其實很多情況下都是行政機關(guān)以掩耳盜鈴式不履行公開職責(zé)的違法行為。

　　其六、行政機關(guān)提供的政府信息不符合申請人要求的內(nèi)容情形也比比皆是。行政機關(guān)不公開自有其不公開的一套理由，但如果公開的內(nèi)容避重就輕，不完整、不全面公開，當(dāng)然也就不符合申請人的要求。

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